ரஷ்யாவில் நவீன அரசியல் அமைப்பு பல மட்ட அரசாங்கங்களால் குறிப்பிடப்படுகிறது. அவற்றுக்கிடையேயான செயல்பாடுகளின் விநியோகம் அரசியலமைப்பில் உட்பட சட்டத்தில் பொதிந்துள்ளது. மக்களுக்கு நெருக்கமான மக்களின் நலன்களின் பிரதிநிதி நகராட்சி நிலை. நகராட்சியின் விவகாரங்களுக்குப் பொறுப்பான ஒரு குறிப்பிட்ட பிரதேசத்தில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட நபர்களும் குழுக்களும் இவர்கள்.
சக்தி நிலைகள்
அரசாங்கத்தின் மூன்று கிளைகள் நாட்டில் சட்டத்தை உருவாக்கும் நடவடிக்கைகளில் ஈடுபடலாம். கூட்டாட்சி, பிராந்திய மற்றும் நகராட்சி மட்டங்களின் இருப்பு அரசியலமைப்பில் கூறப்பட்டுள்ளது. தேசிய ஒழுங்குமுறை ஆவணங்களைத் தயாரித்தல், திட்டமிடுதல் மற்றும் ஏற்றுக்கொள்வது ஆகியவை அரசாங்கத்தின் மிக உயர்ந்த கிளைகளின் செயல்பாடுகளாகும். மாநில டுமா, ஜனாதிபதி அலுவலகம், அரசு மற்றும் பிற கட்டமைப்புகள் இதில் அடங்கும். பிராந்தியங்கள் தங்களது தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மற்றும் நியமிக்கப்பட்ட அதிகாரிகளைக் கொண்டுள்ளன, அவை சில பிராந்திய நிறுவனங்களில் நிர்வாகத்தையும் கட்டுப்பாட்டையும் வழங்குகின்றன. இவற்றில் பிராந்தியங்கள் மட்டுமல்ல, குடியரசுகள், தன்னாட்சி பகுதிகள் ஆகியவை அடங்கும். ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் மொத்த நிறுவனங்களின் எண்ணிக்கை 85 ஆகும்.
இறுதியாக, மூன்றாவது நகராட்சி நிலை என்பது உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த ஆவணங்களை உருவாக்குவதற்கும், பிற கட்டமைப்புகளுடன் தொடர்புகொள்வதற்கும், தங்கள் சொந்த பட்ஜெட்டில் இருந்து நிதிகளை விநியோகிப்பதற்கும் நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளும் மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள்.
அவர்களின் முக்கிய குறிக்கோள் மக்களின் வாழ்க்கையை மேம்படுத்துவதும், அவர்களின் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதில் மக்களுக்கு உதவுவதும் ஆகும்.
கதை
உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் தோற்றம் ரஷ்யாவில் ஜெம்ஸ்ட்வோஸின் வருகையுடன் தோன்றியது. இது XIX நூற்றாண்டின் 60 களில் நடந்தது. சிறிது நேரம் கழித்து, நகர்ப்புற சீர்திருத்தம் நடந்தது, நகரங்களில் தனி மின் கட்டமைப்புகள் தோன்றின. ஜெம்ஸ்ட்வோஸில், நடவடிக்கைகளின் பரப்பளவு கிராமப்புறங்களுக்கு மட்டுமே நீட்டிக்கப்பட்டுள்ளது. ஒரு பெரிய நாட்டில், இத்தகைய சீர்திருத்தங்கள் அவசியமாக இருந்தன, ஏனெனில் மத்திய பிராந்தியங்களிலிருந்து நியமிக்கப்பட்ட மேலாளர்கள் நூற்றுக்கணக்கான மற்றும் ஆயிரக்கணக்கான கிலோமீட்டர் தொலைவில் பிரதேசத்தில் இருக்கும் பிரச்சினைகளை அறிய முடியவில்லை. கிராமப்புறங்களில் வாழ்க்கை தலைநகரின் வாழ்க்கையிலிருந்து மிகவும் வித்தியாசமானது. இதன் காரணமாக, ஒரு தவறான புரிதல், மூலதனத்தின் சட்டங்களுக்கு அடிபணியவில்லை.
புதிய விதிகளின் கீழ், மாகாணங்களில் உள்ள அதிகாரிகள் உள்ளூர்வாசிகளிடமிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்படத் தொடங்கினர் (பெரும்பகுதி - நில உரிமையாளர்கள்). மாறாக சிக்கலான தேர்தல் முறை இருந்தது. கல்வி, மருத்துவமனைகள் மற்றும் வரி வசூல் உள்ளிட்ட வணிக விவகாரங்களை நிர்வகிப்பதில் நிர்வாகம் ஒப்படைக்கப்பட்டது. சீர்திருத்தத்தை நடைமுறைப்படுத்துவது மிகவும் மெதுவாக இருந்தது; 20 ஆம் நூற்றாண்டின் தொடக்கத்தில், நாட்டின் அனைத்து மாகாணங்களிலும் உள்ளூர் தேர்தல் அமைப்புகள் இன்னும் தோன்றவில்லை.
தற்போதைய நிலை
1993 ஆம் ஆண்டில், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் அரசியலமைப்பை ஏற்றுக்கொண்ட பின்னர், நகராட்சி அதிகாரம் என்ற கருத்து குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்களுக்கு உட்பட்டது. அவர் மாநில கட்டமைப்புகள் என வகைப்படுத்தப்படுவதை நிறுத்தினார். புதிய அம்சங்களும் திறன்களும் தோன்றின. நகராட்சி என்பது கிராமப்புற குடியேற்றம் மட்டுமல்ல, நகர்ப்புறமும், நகரத்திற்குள் ஒரு தனி மாவட்டம் அல்லது மாவட்டமும் ஆகும். அதன் சொந்த பட்ஜெட்டை நிர்வகிக்கவும், வரி வசூலை ஒழுங்கமைக்கவும், சொந்த சொத்துக்களை நடத்தவும் அதற்கு உரிமை உண்டு. கடமைகளில் பொது ஒழுங்கைப் பராமரிப்பது அடங்கும்.
இரண்டு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, உள்ளூர் அதிகாரிகளுடன் நேரடியாக தொடர்புடைய ஒரு சட்டம் வெளியிடப்பட்டது, அவர்களின் அதிகாரத்தை தெளிவுபடுத்துகிறது, குறிப்பாக தேர்தல்கள். இந்த ஆவணம் பின்னர் புதுப்பிக்கப்பட்ட வடிவத்தில் 2003 இல் வெளியிடப்பட்டது. இன்று நாட்டில் 20 ஆயிரத்துக்கும் மேற்பட்ட நகராட்சிகள் உள்ளன.
வரையறை
நகராட்சி நிலை மூன்றில் மிகக் குறைவானது, இது மக்களின் விருப்பத்தை நிரூபிக்கிறது. அதே நேரத்தில், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அமைப்புகள் சட்டத்தின் கட்டமைப்பிற்குள் செயல்படவும், அவர்களின் நடவடிக்கைகளை உயர் அதிகாரத்துடன் ஒருங்கிணைக்கவும் கடமைப்பட்டுள்ளன. சில பிரச்சினைகள் மட்டுமே சுய-அரசு அமைப்புகளால் சுயாதீனமாக தீர்க்க முடியும். ரஷ்ய சட்டத்தில் "உள்ளூர்" மற்றும் "நகராட்சி" ஆகியவற்றின் வரையறைகள் ஒத்ததாக பயன்படுத்தப்படுகின்றன.
ஒன்று அல்லது மற்றொரு உள்ளூர் அதிகாரசபை செயல்படும் பகுதியின் மக்கள் தொகை வாக்களிப்பதில் தீவிரமாக ஈடுபட்டுள்ளது மற்றும் புதிய செயல்கள் மற்றும் சட்டங்களின் வளர்ச்சியில் பங்கேற்கிறது. நகராட்சிக்கு அதன் சொந்த சாசனம் இருக்க வேண்டும், அதன் இருப்பு கூட்டாட்சி மட்டத்தில் சட்டத்தில் பொதிந்துள்ளது. இது அதிகாரிகளை பட்டியலிடுகிறது, அவர்களுக்கு இடையே அதிகாரங்கள் விநியோகிக்கப்படுகின்றன, விதிமுறைகளை ஏற்றுக்கொள்வதற்கான நடைமுறை மற்றும் உள்ளூர் பட்ஜெட் தொடர்பான அனைத்தும் சுட்டிக்காட்டப்படுகின்றன.
செயல்பாடுகள்
நகராட்சி மட்டத்தில் உள்ள உடல்கள் உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சில சிக்கல்களைக் கண்டறிந்து தீர்க்கின்றன. இந்த சிக்கல்களைத் தீர்க்க, பட்ஜெட் பணத்தை ஒதுக்க முடியும், இது ஓரளவு வரிகளிலிருந்தும், ஓரளவு மாநில மானியங்கள் மூலமாகவும் வருகிறது. செயல்பாடுகளில் இயற்கையை ரசித்தல் திட்டங்களின் வளர்ச்சி ஆகும். உள்ளூர் அதிகாரிகளின் கடமைகளில் தெருக்களில் ஒழுங்கை உறுதி செய்தல், மக்களுக்கு கலாச்சார நிகழ்வுகளை ஏற்பாடு செய்தல் ஆகியவை அடங்கும். ஒன்று அல்லது மற்றொரு தேவைக்காக ஒருவரின் சொந்த பட்ஜெட்டில் இருந்து நிதி விநியோகிப்பதும் அதிகாரங்களில் அடங்கும்.
நகராட்சி சொத்து தொடர்பான பல பொருள்கள் உள்ளன. இவை பழுது மற்றும் கட்டுமான நிறுவனங்கள், கல்வி நிறுவனங்கள், சில வர்த்தக நிறுவனங்கள் மற்றும் கிடங்குகள், மருத்துவமனைகள் மற்றும் விளையாட்டு நிறுவனங்கள்.
நகராட்சி அளவிலான அதிகாரத்தின் செயல்பாடுகளில் இந்த வசதிகளை நிர்வகிப்பது, அவற்றின் செயல்பாடுகளை கண்காணித்தல் ஆகியவை அடங்கும்.
பங்கு
ஒரு நாட்டில் நகராட்சி நிலை இருப்பது ஜனநாயகத்தின் தனிச்சிறப்புகளில் ஒன்றாகும். ஒரு ஜனநாயக ஆட்சியின் கீழ் தான் மக்கள் தங்கள் நிலைமைகளை ஆணையிடவும், அரசியல் அமைப்பை ஒட்டுமொத்தமாக பாதிக்கவும் முடியும். இந்த செல்வாக்கு உள்ளூர் அதிகாரிகள் மூலமாக மேற்கொள்ளப்படுகிறது, அவை இந்த சங்கிலியில் முக்கியமான இடைத்தரகராக இருக்கின்றன. எனவே, உயர் அதிகாரிகள் உள்நாட்டு அரசியல் பிரச்சினைகளை அழுத்துவது பற்றி அறிந்து மேலும் சீர்திருத்தங்களைத் திட்டமிடுவார்கள், புதிய சட்டங்களை அறிமுகப்படுத்துவார்கள், பிராந்தியங்களின் தேவைகளுக்கு வரவு செலவுத் திட்ட ஒதுக்கீடுகளை விநியோகிப்பார்கள்.
தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உடல்கள் உள்ளூர் மரபுகள் மற்றும் பழக்கவழக்கங்களால் வழிநடத்தப்பட வேண்டும், பிரதேசத்தில் வாழும் மக்கள் மற்றும் தேசிய இனங்களின் நலன்களை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ள வேண்டும். பிராந்தியத்தின் வரலாறும் சமமாக முக்கியமானது. புதிய திட்டங்களை உருவாக்கும்போது, மாவட்டத்தின் மேம்பாட்டுக்கான திட்டங்களை முந்தைய ஆண்டுகளின் அனுபவம் கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளப்படுகிறது. உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் சமூக ஸ்திரத்தன்மையை, சமூகத்தில் அமைதியான சூழலை நிறுவுவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளன.
நகராட்சி பட்ஜெட்
மக்களிடமிருந்து வரி வசூலிக்கும் அதிகாரம் உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு உள்ளது. நிலத்தைப் பயன்படுத்துவதற்கு பணம் சேகரிப்பது இதில் அடங்கும் (எடுத்துக்காட்டாக, ஒரு கேரேஜ் கூட்டுறவு அல்லது தோட்டத்தின் பிரிவுகளுக்கு). கூடுதலாக, இவை விளம்பரம், பரம்பரை, சொத்து மற்றும் உரிமம் மீதான வரி. வரிக் கட்டணங்களுடன் கூடுதலாக, உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டத்திற்கு நிதி பெறுவதற்கான பிற வழிகள் உள்ளன: பல்வேறு அபராதங்கள், தொழில்முனைவோரிடமிருந்து வருமான வரி, மாநில கடமைகள். ஓரளவுக்கு, கூட்டாட்சி வரிகள் நகராட்சிகளின் வரவு செலவுத் திட்டங்களில் விநியோகிக்கப்படுகின்றன: மது பானங்கள், விவசாயம் மற்றும் பிறவற்றின் மீதான கலால் வரியின் ஒரு குறிப்பிட்ட சதவீதம். மாநில மானியங்கள் மற்றும் மானியங்கள் வடிவில் உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு உதவி செய்வதற்கான ஒரு சிறப்பு அமைப்பு உள்ளது, அத்தகைய தேவைகளுக்கு சிறப்பு கடன்களும் உள்ளன.
உள்ளூர் பண செலவினங்களின் முக்கிய உருப்படி கூட்டாட்சி விதிமுறைகள் மற்றும் மாநில தேவைகளை அமல்படுத்துவதாகும். குறிப்பிடத்தக்க அளவு பட்ஜெட் நிறுவனங்களின் பராமரிப்புக்கு செல்கிறது: பள்ளிகள், மருத்துவமனைகள், மழலையர் பள்ளி. மீதமுள்ள செலவுகள் உள்ளூர் சிக்கல்களின் தீர்வு மற்றும் நிறுவனத்தின் உள்ளடக்கத்துடன் நேரடியாக தொடர்புடையவை. நகராட்சியின் ஊழியர்களுக்கான சம்பளம், பாதுகாப்பு நிறுவனங்களின் பராமரிப்பு, வீட்டுவசதி மற்றும் வகுப்புவாத சேவைகள் மற்றும் உள்ளூர் ஊடகங்களின் வளர்ச்சி, இயற்கையை ரசித்தல் மற்றும் தேர்தல்களை நடத்துதல் ஆகியவற்றிற்கு பட்ஜெட்டில் இருந்து பணம் ஒதுக்கப்படுகிறது. போக்குவரத்து அமைப்பின் வளர்ச்சி மற்றும் சாலை மேற்பரப்பை மேம்படுத்துவதற்கும் நிதி செல்கிறது. பட்ஜெட் பற்றாக்குறை ஏற்பட்டால், உள்ளூர் அதிகாரிகள் வணிக நிறுவனங்களிடமிருந்து கடன் கோரலாம் அல்லது சொத்து விற்பனையுடன் தொடரலாம்.
