ஐரோப்பாவில் பாதுகாப்பு மற்றும் ஒத்துழைப்புக்கான அமைப்பு என்பது ஒரு முக்கியமான மாநிலங்களுக்கு இடையேயான அமைப்பாகும், இதன் முக்கிய பணி கண்டத்தில் அமைதியையும் ஸ்திரத்தன்மையையும் பேணுவதாகும். இந்த கட்டமைப்பின் வரலாறு ஒன்றுக்கு மேற்பட்ட தசாப்தங்களைக் கொண்டுள்ளது. ஆனால் நிறுவனத்தின் பணியின் உண்மையான செயல்திறன் நீண்ட காலமாக விவாதிக்கப்பட்டு வருகிறது. ஐரோப்பாவில் பாதுகாப்பு மற்றும் ஒத்துழைப்புக்கான அமைப்பு என்ன என்பதைக் கண்டுபிடிப்போம், அதன் முக்கிய குறிக்கோள்கள் மற்றும் செயல்பாடுகளையும், அதன் செயல்பாடுகளின் சுருக்கமான வரலாற்றையும் கண்டுபிடிப்போம்.
படைப்பின் வரலாறு
முதலாவதாக, OSCE எந்த சூழ்நிலையில் உருவாக்கப்பட்டது என்பதைக் கண்டுபிடிப்போம்.
பிராந்தியத்தில் சர்வதேச அரசியலுக்கான பொதுவான கொள்கைகளை வளர்க்கும் மாநில பிரதிநிதிகளின் கூட்டத்தை கூட்டும் யோசனை 1966 ஆம் ஆண்டில் புக்கரெஸ்டில் முதன்முதலில் குரல் கொடுத்தது, ஏடிஎஸ் பிரிவின் ஒரு பகுதியாக இருந்த சோசலிச முகாமில் இருந்து ஐரோப்பிய நாடுகளின் பிரதிநிதிகள். பின்னர் இந்த முயற்சியை பிரான்ஸ் மற்றும் வேறு சில மேற்கத்திய நாடுகள் ஆதரித்தன. ஆனால் தீர்க்கமான பங்களிப்பு பின்லாந்தின் நிலைப்பாட்டால் வழங்கப்பட்டது. இந்த நாடுகள்தான் இந்த கூட்டங்களை அதன் தலைநகரான ஹெல்சிங்கியில் நடத்த முன்மொழியப்பட்டது.
ஒரு ஆரம்ப ஆலோசனைக் கட்டம் நவம்பர் 1972 முதல் 1973 ஜூன் வரை நடந்தது. இந்த சந்திப்பை 33 ஐரோப்பிய நாடுகள் மற்றும் கனடா மற்றும் அமெரிக்காவின் பிரதிநிதிகள் நடத்தினர். இந்த கட்டத்தில், மேலும் ஒத்துழைப்பு குறித்த பொதுவான பரிந்துரைகளின் வளர்ச்சி நடந்தது, பேச்சுவார்த்தைகளின் விதிகள் மற்றும் நிகழ்ச்சி நிரல் வரையப்பட்டது.
நேரடியாக முதல் கூட்டம் 1973 ஜூலை தொடக்கத்தில் நடந்தது. இந்த தேதியிலிருந்தே OSCE செயல்பாடுகளை கண்காணிப்பது வழக்கம். இந்த நிலையில், அல்பேனியா மற்றும் இரண்டு வட அமெரிக்க மாநிலங்களைத் தவிர அனைத்து ஐரோப்பிய நாடுகளிலிருந்தும் வெளியுறவு அமைச்சர்கள் கலந்துரையாடினர். இறுதி பரிந்துரைகளில் பிரதிபலித்தபடி முக்கிய விஷயங்களில் தொடர்பு புள்ளிகள் காணப்பட்டன.
செப்டம்பர் 1973 முதல் ஜூலை 1975 வரை ஜெனீவாவில் நடந்த இரண்டாவது கட்டத்தில், ஒப்பந்த நாடுகளின் பிரதிநிதிகள் பொதுவான ஒத்துழைப்பின் மிக முக்கியமான விடயங்களை தெளிவுபடுத்தினர், இதனால் அவர்கள் பங்கேற்பாளர்களின் அனைத்து நலன்களையும் முடிந்தவரை பூர்த்தி செய்வார்கள், அத்துடன் சர்ச்சைக்குரிய அனைத்து சிக்கல்களையும் ஒருங்கிணைப்பார்கள்.
இறுதிச் செயலில் நேரடியாக கையெழுத்திட்டது ஜூலை பிற்பகுதியில் - ஆகஸ்ட் 1975 ஆரம்பத்தில் ஹெல்சின்கியில் நடந்தது. ஒப்பந்த ஒப்பந்த நாடுகளின் 35 தலைவர்களும் இதில் பங்கேற்றனர். இறுதி ஒப்பந்தம் அதிகாரப்பூர்வமாக சி.எஸ்.சி.இ இறுதி சட்டம் என்று அழைக்கப்பட்டது, மற்றும் அதிகாரப்பூர்வமற்ற முறையில் இது ஹெல்சிங்கி ஒப்பந்தங்கள் என்று அழைக்கப்பட்டது.
ஹெல்சின்கி உடன்படிக்கைகளின் முக்கிய விதிகள்
ஹெல்சின்கி உடன்படிக்கைகளின் விளைவு ஆவணம் இரண்டாம் உலகப் போரின் முடிவுகளை அதிகாரப்பூர்வமாக ஒருங்கிணைத்தது. கூடுதலாக, சர்வதேச சட்ட உறவுகளின் 10 முக்கிய கொள்கைகள் உருவாக்கப்பட்டன. அவற்றில், ஐரோப்பிய நாடுகளின் தற்போதைய பிராந்திய எல்லைகளை மீறமுடியாத தன்மை, தலையீடு செய்யாதது, மாநிலங்களின் சமத்துவம், அடிப்படை மனித சுதந்திரங்களுக்கு மரியாதை, நாடுகளின் தலைவிதியை தீர்மானிக்கும் உரிமை ஆகியவை முன்னிலைப்படுத்தப்பட வேண்டும்.
கூடுதலாக, கலாச்சார, இராணுவ-அரசியல், சட்ட மற்றும் மனிதாபிமான துறைகளில் உள்ள உறவுகள் குறித்து பொதுவான ஒப்பந்தங்கள் உருவாக்கப்பட்டன.
அமைப்பின் மேலும் வளர்ச்சி
அப்போதிருந்து, ஐரோப்பாவில் பாதுகாப்பு மற்றும் ஒத்துழைப்பு கவுன்சில் (சி.எஸ்.சி.இ) தவறாமல் சந்திக்கத் தொடங்கியது. கூட்டங்கள் பெல்கிரேட் (1977-1978), மாட்ரிட் (1980-1983), ஸ்டாக்ஹோம் (1984), அதே போல் வியன்னாவிலும் (1986) நடந்தன.
செப்டம்பர் 1990 இல் பாரிஸில் நடந்த சந்திப்பு மிகவும் சிறப்பான ஒன்றாகும், இதில் பங்கேற்ற நாடுகளின் உயர் தலைமை பங்கேற்றது. இது பாரிஸின் புகழ்பெற்ற சாசனத்தை ஏற்றுக்கொண்டது, இது பனிப்போரின் முடிவைக் குறித்தது, ஆயுத ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திட்டது, மேலும் முக்கியமான நிறுவன சிக்கல்களை மேலும் ஆலோசனைகளுக்கு விவரித்தது.
1991 ல் நடந்த மாஸ்கோ கூட்டத்தில், உள்நாட்டுச் சட்டங்களை விட மனித உரிமைகளின் முன்னுரிமை குறித்து ஒரு ஆணை ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது.
1992 இல், ஹெல்சின்கியில் நடந்த கூட்டத்தில், சி.எஸ்.சி.இ மறுவடிவமைப்பு செய்யப்பட்டது. இதற்கு முன்னர், உண்மையில், உறுப்பு நாடுகளின் தலைமைக்கு இடையேயான தகவல்தொடர்புக்கான ஒரு மன்றமாக இருந்தால், அந்த தருணத்திலிருந்து அது ஒரு முழுமையான நிரந்தர அமைப்பாக மாறத் தொடங்கியது. அதே ஆண்டில், ஸ்டாக்ஹோமில் ஒரு புதிய பதவி அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது - சி.எஸ்.சி.இ.யின் பொதுச் செயலாளர்.
1993 ஆம் ஆண்டில், ரோமில் நடந்த ஒரு கூட்டத்தில், ஒரு நிலைக்குழுவை அமைப்பது குறித்து உடன்பாடுகள் எட்டப்பட்டன, அங்கு பங்கேற்ற நாடுகள் பிரதிநிதிகளை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகின்றன.
இதனால், தொடர்ந்து செயல்படும் அமைப்பின் அம்சங்களை சி.எஸ்.சி.இ பெருகிய முறையில் பெறத் தொடங்கியது. உண்மையான வடிவத்திற்கு ஏற்ப பெயரைக் கொண்டுவருவதற்காக, 1994 இல் புடாபெஸ்டில் சி.எஸ்.சி.இ ஐரோப்பாவில் பாதுகாப்பு மற்றும் ஒத்துழைப்புக்கான அமைப்பு (ஓ.எஸ்.சி.இ) என்பதைத் தவிர வேறொன்றுமில்லை என்று முடிவு செய்யப்பட்டது. இந்த விதி 1995 ஆம் ஆண்டின் தொடக்கத்தில் இருந்து நடைமுறைக்கு வந்துள்ளது.
அதன் பிறகு, OSCE பிரதிநிதிகளின் குறிப்பிடத்தக்க கூட்டங்கள் லிஸ்பன் (1996), கோபன்ஹேகன் (1997), ஒஸ்லோ (1998), இஸ்தான்புல் (1999), வியன்னா (2000), புக்கரெஸ்ட் (2001), லிஸ்பன் (2002), மாஸ்ட்ரிக்ட் (2003), சோபியா (2004), லுப்லஜானா (2005), அஸ்தானா (2010). இந்த மன்றங்கள் பிராந்திய பாதுகாப்பு, பயங்கரவாதம், பிரிவினைவாதம் மற்றும் மனித உரிமைகள் பிரச்சினைகள் குறித்து விவாதித்தன.
2003 ஆம் ஆண்டு தொடங்கி, OSCE இல் உள்ள ரஷ்யா, பங்கேற்கும் பிற நாடுகளின் கருத்துக்களிலிருந்து பெரும்பாலும் வேறுபடும் ஒரு நிலைப்பாட்டை எடுத்துள்ளது என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். இந்த காரணத்திற்காக, பல பொதுவான தீர்வுகள் தடுக்கப்பட்டுள்ளன. ஒரு காலத்தில், ரஷ்ய கூட்டமைப்பை அந்த அமைப்பிலிருந்து திரும்பப் பெறுவது பற்றிய பேச்சு கூட இருந்தது.
இலக்குகள்
OSCE நாடுகள் தங்களை அமைத்துக் கொள்ளும் முக்கிய குறிக்கோள்கள் ஐரோப்பாவில் அமைதியையும் ஸ்திரத்தன்மையையும் அடைவதே ஆகும். இந்த பணியை நிறைவேற்ற, அதிகாரங்களுக்கும் இடையிலான மாநிலங்களுக்கும் இடையிலான மோதல்களைத் தீர்ப்பதில் இந்த அமைப்பு தீவிரமாக ஈடுபட்டுள்ளது, ஆயுதங்களின் பெருக்கத்தைக் கட்டுப்படுத்துகிறது மற்றும் சாத்தியமான மோதல்களைத் தடுக்க தடுப்பு இராஜதந்திர நடவடிக்கைகளை நடத்துகிறது.
இந்த அமைப்பு பிராந்தியத்தில் பொருளாதார நிலைமை மற்றும் சுற்றுச்சூழலையும், ஐரோப்பாவில் மனித உரிமைகளை கடைபிடிப்பதையும் கண்காணிக்கிறது. OSCE இன் நடவடிக்கைகள் பங்கேற்பாளர்களை தங்கள் பார்வையாளர்களை அவர்களுக்கு அனுப்புவதன் மூலம் தேர்தல்களை கண்காணிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளன. இந்த அமைப்பு ஜனநாயக நிறுவனங்களின் வளர்ச்சியை ஊக்குவிக்கிறது.
உறுப்பு நாடுகள்
இந்த அமைப்பில் ஐரோப்பாவிற்கு மிகப்பெரிய பிரதிநிதித்துவம் உள்ளது. OSCE மொத்தம் 57 உறுப்பு நாடுகளைக் கொண்டுள்ளது. ஐரோப்பாவைத் தவிர, வட அமெரிக்காவிலிருந்து (கனடா மற்றும் அமெரிக்கா) இரண்டு மாநிலங்களும், பல ஆசிய நாடுகளும் (மங்கோலியா, உஸ்பெகிஸ்தான், தஜிகிஸ்தான், துர்க்மெனிஸ்தான் போன்றவை) இந்த அமைப்பில் நேரடியாக ஈடுபட்டுள்ளன.
ஆனால் பங்கேற்பாளரின் நிலை இந்த நிறுவனத்தில் மட்டும் இல்லை. ஒத்துழைப்புக்கான பங்காளிகள் ஆப்கானிஸ்தான், துனிசியா, மொராக்கோ, இஸ்ரேல் மற்றும் பல மாநிலங்கள்.
OSCE உடல்களின் அமைப்பு
ஐரோப்பாவில் பாதுகாப்பு மற்றும் ஒத்துழைப்புக்கான அமைப்பு ஒரு விரிவான மேலாண்மை கட்டமைப்பைக் கொண்டுள்ளது.
உலகளாவிய இயற்கையின் மிக முக்கியமான பிரச்சினைகளை தீர்க்க, மாநில மற்றும் அரசாங்க தலைவர்களின் உச்சி மாநாடு கூட்டப்படுகிறது. இந்த உடலின் முடிவுகள் தான் மிக முக்கியத்துவம் வாய்ந்தவை. ஆனால் இதுபோன்ற ஒரு சந்திப்பு கடைசியாக 2010 இல் அஸ்தானாவில் நடந்தது என்பதையும், அதற்கு முன்னர் 1999 இல் மட்டுமே நடந்தது என்பதையும் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
உச்சிமாநாட்டைப் போலன்றி, வெளியுறவு அமைச்சர்கள் சபை ஆண்டுதோறும் கூடுகிறது. மிக முக்கியமான விடயங்களைப் பற்றி விவாதிப்பதோடு மட்டுமல்லாமல், அமைப்பின் பொதுச்செயலாளரைத் தேர்ந்தெடுப்பதும் அவரது பணிகளில் அடங்கும்.
OSCE நிரந்தர கவுன்சில் இந்த அமைப்பின் முக்கிய அமைப்பாகும், இது தொடர்ச்சியான அடிப்படையில் செயல்படுகிறது மற்றும் ஒவ்வொரு வாரமும் வியன்னாவில் கூடுகிறது. அவர் எழுப்பிய பிரச்சினைகள் குறித்து விவாதித்து அவற்றில் முடிவுகளை எடுக்கிறார். இந்த அமைப்பை தற்போதைய தலைவர் தலைமை தாங்குகிறார்.
கூடுதலாக, OSCE இன் முக்கியமான கட்டமைப்பு அமைப்புகள் பாராளுமன்ற சபை, ஜனநாயக நிறுவனங்களுக்கான அலுவலகம் மற்றும் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்புக்கான மன்றம்.
OSCE இல் முதல் நபர்கள் அலுவலகத் தலைவர் மற்றும் பொதுச் செயலாளர். இந்த இடுகைகளின் முக்கியத்துவம் மற்றும் கீழே உள்ள சில OSCE கட்டமைப்பு அமைப்புகள் பற்றி மேலும் பேசுவோம்.
தலைவர் அலுவலகம்
தற்போதைய OSCE நடவடிக்கைகளின் மேலாண்மை மற்றும் அமைப்பின் பொறுப்பாளராக தலைவர் இருக்கிறார்.
இந்த ஆண்டு OSCE க்கு தலைமை தாங்கும் நாட்டின் வெளியுறவு அமைச்சரால் இந்த பதவி வகிக்கப்படுகிறது. 2016 ஆம் ஆண்டில், இந்த க orable ரவமான பணி ஜெர்மனியால் செய்யப்படுகிறது, அதாவது OSCE வெளியுறவு மந்திரி F.-V. OSCE இன் தலைவராக உள்ளார். ஸ்டன்மியர். 2015 ஆம் ஆண்டில், இந்த பதவியை செர்பியாவின் பிரதிநிதி இவிகா டாசிக் வகித்தார்.
தலைவரின் பணிகளில் OSCE அமைப்புகளின் பணிகளை ஒருங்கிணைத்தல், அத்துடன் சர்வதேச மட்டத்தில் அமைப்பை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துதல் ஆகியவை அடங்கும். எடுத்துக்காட்டாக, உக்ரேனில் ஆயுத மோதலைத் தீர்ப்பதில் 2015 இல் ஐவிட்சா டாச்சிச் தீவிரமாக பங்கேற்றார்.
பொதுச்செயலாளர்
அமைப்பில் இரண்டாவது மிக முக்கியமான பதவி பொதுச்செயலாளர். இந்த பதவிக்கான தேர்தல் ஒவ்வொரு மூன்று வருடங்களுக்கும் அமைச்சர்கள் சபையால் நடத்தப்படுகிறது. தற்போதைய பொதுச்செயலாளர் இத்தாலிய லம்பர்டோ ஜானியர் ஆவார்.
பொதுச்செயலாளரின் அதிகாரம் அமைப்பின் செயலகத்தின் தலைமையை உள்ளடக்கியது, அதாவது அவர் உண்மையில் நிர்வாகத்தின் தலைவர். கூடுதலாக, இந்த நபர் தற்போதைய தலைவர் இல்லாத நேரத்தில் OSCE இன் பிரதிநிதியாக செயல்படுகிறார்.
நாடாளுமன்ற சபை
OSCE பாராளுமன்ற சட்டமன்றத்தில் அதன் 57 உறுப்பினர்களின் பிரதிநிதிகள் உள்ளனர். இந்த அமைப்பு 1992 ல் ஒரு நாடாளுமன்ற அமைப்பாக நிறுவப்பட்டது. இது 300 க்கும் மேற்பட்ட பிரதிநிதிகளைக் கொண்டுள்ளது, அவை பங்கேற்கும் நாடுகளின் பாராளுமன்றங்களால் வழங்கப்படுகின்றன.
இந்த அதிகாரத்தின் தலைமையகம் கோபன்ஹேகனில் உள்ளது. நாடாளுமன்ற சபையின் முதல் நபர்கள் தலைவர் மற்றும் பொதுச்செயலாளர்.
PACE ஒரு நிலை மற்றும் மூன்று சிறப்புக் குழுக்களைக் கொண்டுள்ளது.
விமர்சனம்
சமீபத்தில், அமைப்பு மீதான விமர்சனங்கள் தீவிரமடைந்துள்ளன. பல வல்லுநர்கள் இந்த நேரத்தில், OSCE க்கு உண்மையான முக்கிய சவால்களை எதிர்கொள்ள முடியவில்லை மற்றும் சீர்திருத்தப்பட வேண்டும் என்று வாதிடுகின்றனர். முடிவெடுக்கும் தன்மை காரணமாக, பெரும்பான்மையான உறுப்பினர்களால் ஆதரிக்கப்படும் பல முடிவுகள் சிறுபான்மையினரால் தடுக்கப்படலாம்.
கூடுதலாக, ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட OSCE முடிவுகள் கூட செயல்படுத்தப்படாதபோது முன்னுதாரணங்கள் உள்ளன.
