எந்தவொரு வளர்ந்த அரசும், அதன் குடிமக்களைக் கவனித்துக்கொள்வதால், சில அச்சுறுத்தும் சூழ்நிலைகளின் முன்னிலையில் அவசரகால நிலையை விதிப்பதன் மூலம் அவர்களைப் பாதுகாக்க உரிமை உண்டு. இந்த சூழ்நிலைகள் மாறுபட்ட தன்மையைக் கொண்டிருக்கலாம்: இயற்கை மோதல்கள் மற்றும் பொங்கி எழும் கூறுகள் முதல் சமூக மற்றும் அரசியல் வரை. அத்தகைய காலகட்டத்தில் தங்கள் சொந்த நலனுக்காக அவர்களின் குறிப்பிட்ட உரிமைகள் மற்றும் சுதந்திரங்கள் மட்டுப்படுத்தப்படலாம் என்பது பெரும்பாலான குடிமக்களுக்குத் தெரியுமா?
எந்த சூழ்நிலையில் இந்த நிலைப்பாட்டை அறிவிக்க முடியும், அதனுடன் எவ்வாறு நடந்துகொள்வது? இந்த கட்டுரையில் இந்த மற்றும் பிற கேள்விகளுக்கு பதில்களை வழங்க முயற்சிப்போம். இந்த கருத்தின் சாரத்தை வரையறுப்பதன் மூலம் ஆரம்பிக்கலாம், பின்னர் அவசரநிலையை அறிமுகப்படுத்துவதற்கான நடைமுறை, மக்களை எச்சரிக்கும் நேரம் மற்றும் முறைகள், தற்காலிக நடவடிக்கைகள் மற்றும் மக்களின் உரிமைகள் மற்றும் சுதந்திரங்கள் மீதான கட்டுப்பாடுகள் ஆகியவற்றிற்கு செல்வோம். முடிவில், பிற நாடுகளின் எடுத்துக்காட்டுகள், வெளிநாட்டிலும் ரஷ்யாவிலும் அவசரகால நிலையில் உள்ள வேறுபாடுகள் மற்றும் ஒற்றுமைகள் ஆகியவற்றை நாங்கள் கருதுகிறோம்.
வரையறை மற்றும் சாராம்சம்
அவசரகால நிலை என்பது சட்டபூர்வமான ஒரு சிறப்பு ஆட்சியாகும், இது அறிவிக்கப்படுவதற்கு நாட்டின் குடிமக்களின் பாதுகாப்பு அல்லது அதன் அரசியலமைப்பு அமைப்புக்கு அச்சுறுத்தலாக இருக்கும் சிறப்பு அல்லது அவசரகால சூழ்நிலைகள் தேவைப்படுகின்றன. இது நாடு முழுவதும் மற்றும் அதன் தனிப்பட்ட பகுதிகள் மற்றும் பிராந்தியங்களில் அறிமுகப்படுத்தப்படலாம்.
அவசரகால நிலையின் சாராம்சம் என்னவென்றால், குடிமக்களைப் பாதுகாப்பதற்கும், அரசியலமைப்பு ஒழுங்கைப் பாதுகாப்பதற்கும், உள்ளூர் அல்லது மாநில அதிகாரிகள், சுய-அரசு அமைப்புகள், நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்கள் ஒரு சிறப்பு முறையில் செயல்படுகின்றன, இது பொதுவாக தனிப்பட்ட சுதந்திரங்கள், சமூக, பொருளாதார, அரசியல் மற்றும் மாநில அமைப்புகளின் கட்டுப்பாடுகளில் வெளிப்படுத்தப்படுகிறது. குடிமக்களின் பிற உரிமைகள். எடுத்துக்காட்டாக, ஆபத்தான பகுதிகளுக்கு குடிமக்களுக்கு மட்டுப்படுத்தப்பட்ட அணுகல் இருக்கலாம்.
மாநில அதிகாரிகளின் அதிகாரங்கள் விரிவடைந்து வருகின்றன, அதே நேரத்தில் குடிமக்களுக்கு கூடுதல் கடமைகள் ஒதுக்கப்படலாம். மக்களின் உரிமைகளும் மட்டுப்படுத்தப்பட்டதாக இருக்கலாம், ஆனால் நியாயமான அளவிற்கு.
இந்த செயல்பாடு மக்களின் வாழ்க்கை மற்றும் சொத்துக்களுக்கு அச்சுறுத்தலை ஏற்படுத்துவதோடு மட்டுமல்லாமல், அதன் இடைநிறுத்தமும் நிலைமையை சீராக்க உதவும் என்றால், சில வகையான பொருளாதார நடவடிக்கைகளுக்கு கட்டுப்பாடுகள் வழங்கப்படலாம்.
ரஷ்ய கூட்டமைப்பில் அவசரகால நிலை அறிமுகப்படுத்தப்படும்போது, தற்போதைய சட்டத்தின் விதிகள் முழுமையாகவோ அல்லது பகுதியாகவோ ரத்து செய்யப்படலாம். இது குடிமக்களுக்கும், ஒட்டுமொத்த சமுதாயத்திற்கும், அரசியலமைப்பு ஒழுங்கிற்கும் ஒரு பாதுகாப்பு நடவடிக்கையாகும். ரஷ்ய கூட்டமைப்பில், சிறப்பு ஆட்சியின் ஆட்சி, நிபந்தனைகள் மற்றும் தன்மையை நிர்ணயிக்கும் முக்கிய கூட்டாட்சி சட்டம் அவசரகால நிலை குறித்த 2001 சட்டமாகும்.
எச்சரிக்கை மற்றும் தேதிகள்
அவசரகால நிலை என்பது ஒரு தற்காலிக நடவடிக்கையாகும், இது சட்டத்தின் கீழ் ரஷ்ய கூட்டமைப்பு முழுவதும் முப்பது நாட்களுக்கு மிகாமல் இருக்க வேண்டும், நமது நாட்டின் சில பிராந்தியங்கள், நகரங்கள் மற்றும் வட்டாரங்களுக்கு அறுபது நாட்கள். இந்த விதிமுறைகள் காலாவதியாகும் போது, இந்த முறை நிறைவுற்றதாகக் கருதப்படுகிறது, ஆனால் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட ஏற்பாட்டின் நோக்கங்கள் அடையப்படாவிட்டால், அதன் காலம் நீட்டிக்கப்படுகிறது. வெளியிடப்பட்ட ஆணை மூலம் ஜனாதிபதி இதை செய்ய முடியும். நிறுவப்பட்ட காலக்கெடுவுக்கு முன்னர் அவசரகால நிலைக்கு காரணமான சூழ்நிலைகள் நீக்கப்பட்டால், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவர் அதன் செல்லுபடியாக்கத்தின் முழுமையான அல்லது பகுதியளவு முடிவடைவதற்கு முன்னதாக அறிவிக்கலாம்.
எந்தவொரு மட்டத்திலும் உள்ள அதிகாரிகளுக்கு நம்பகமான மற்றும் உடனடியாக பொதுமக்களுக்கு சாத்தியமான அல்லது ஏற்கனவே எழும் அவசரகால சூழ்நிலைகள் குறித்து தெரிவிக்க வேண்டிய கடமை உள்ளது. அவசரகாலத்தில் குடிமக்களைப் பாதுகாப்பதற்கான வழிகள் மற்றும் நடவடிக்கைகள் பற்றிய தகவல்களும் இந்த அறிவிப்பில் இருக்க வேண்டும். தகவல் தெரிவிப்பது ஆட்சியின் ஆரம்பம் பற்றியும், அது நிறைவடைவது பற்றியும் இருக்க வேண்டும். அறிவிப்பின் வழிமுறைகள் ஏதேனும் இருக்கலாம் (எஸ்எம்எஸ் அறிவிப்பு, வானொலி, தொலைக்காட்சி போன்றவை). முக்கிய விஷயம் என்னவென்றால், அவசரகால நிலையை சரியான நேரத்தில் அறிவித்து, இந்த தகவலை மக்களுக்கு விரைவில் கொண்டு வருதல்.
அறிமுகத்திற்கான சூழ்நிலைகள்
ஏற்கனவே குறிப்பிட்டுள்ளபடி, அவசரகால நடவடிக்கைகளை பயன்படுத்துவதன் மூலம் மட்டுமே இத்தகைய சூழ்நிலைகளை அகற்ற முடியும் என்று கணித்துள்ளால் அல்லது மக்களின் உடல்நலம் அல்லது உயிருக்கு அச்சுறுத்தல் மற்றும் அரசியலமைப்பு ஒழுங்கைப் பாதுகாக்கும் சில சூழ்நிலைகள் ஏற்படும் போது மட்டுமே அவசரகால நிலை அறிவிக்கப்படுகிறது. இந்த சூழ்நிலைகள் சட்டத்தால் கருதப்படுகின்றன, அவை:
- அனைத்து மோதல்கள், ஆயுதமேந்திய வலிப்புத்தாக்கங்கள், பயங்கரவாத தாக்குதல்கள், பல்வேறு காரணங்களில் அல்லது கலவரங்களில் கலவரம், நாட்டின் அரசியலமைப்பு அமைப்பில் வன்முறை மாற்றத்திற்கு வழிவகுக்கிறது, இது குடிமக்களுக்கு ஆபத்தான சூழ்நிலையை உருவாக்குகிறது, அவர்களின் சொத்து மற்றும் ஆரோக்கியம்;
- மானுடவியல் அல்லது இயற்கை மற்றும் சுற்றுச்சூழல் இயற்கையின் ஆபத்தான சூழ்நிலைகள், அத்துடன் விபத்துகள், அவசரகால இயற்கை அல்லது இயற்கை நிகழ்வுகள், பேரழிவுகள் அல்லது பிற பேரழிவுகள், சொத்து இழப்புக்கள், வாழ்க்கை முறை சீர்குலைவு, உடல்நலத்திற்கு சேதம் அல்லது மனித உயிர் இழப்பு, பெரிய அளவிலான தேவை அவசரகால மீட்பு மற்றும் பிற பணிகள்.
அறிமுகம் ஆணை
அவசரகால நிலை ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் தலைவரால் பொருத்தமான ஆணையை வெளியிட்டு அறிமுகப்படுத்தப்படுகிறது. இதைத் தொடர்ந்து கூட்டமைப்பு கவுன்சிலின் இந்த அறை மற்றும் கூட்டாட்சி சட்டமன்றத்தின் அறை பற்றிய உடனடி செய்தி அதன் அடுத்தடுத்த ஒப்புதலுடன்.
பின்வரும் வரையறைகள் அவசரகால நிலை குறித்த ஆணையைக் கொண்டிருக்க வேண்டும்:
- சூழ்நிலை ஏற்பட்டதன் விளைவாக சூழ்நிலைகள்;
- அதன் அறிமுகத்திற்கான பகுத்தறிவு;
- தற்போதைய சூழ்நிலையுடன் பிராந்திய எல்லைகள்;
- என்ன சக்திகள் மற்றும் வழிமுறைகள் அவசர பயன்முறையை வழங்குகிறது;
- அவசர நடவடிக்கைகளின் பட்டியல், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் குடிமக்களின் உரிமைகள், அத்துடன் வெளிநாட்டினர் மற்றும் நிலையற்ற நபர்கள் தற்காலிக தடைக்கு உட்பட்டவர்கள்;
- நடவடிக்கைகளை செயல்படுத்துவதற்கு பொறுப்பான மாநில அமைப்புகள் மற்றும் அதிகாரிகள்;
- விதியின் காலம் மற்றும் ஆணையின் நடைமுறைக்கு வரும் நேரம்.
இதைத் தொடர்ந்து ஆணையின் அறிவிப்பு மற்றும் அதன் உத்தியோகபூர்வ வெளியீடு, அதன் பின்னர் கூட்டாட்சி கூட்டமைப்பின் சபை கவுன்சில் அதன் அறிவிப்புக்கு 72 மணி நேரத்திற்குப் பிறகு ஆணையை கருத்தில் கொண்டு ஒப்புதல் அளிக்கிறது. குறிப்பிட்ட நேரத்திற்குள் ஒப்புதல் பின்பற்றப்படாவிட்டால், அந்த ஆணை இனி செல்லுபடியாகாது, இது குறித்தும் ஊடகங்கள் மூலம் மக்களுக்கு தெரிவிக்கப்படுகிறது.
நேர வரம்புகள் மற்றும் நடவடிக்கைகளின் வகைகள்
அவசரகால நிலைமைகளின் போது, பயன்படுத்தப்படும் நடவடிக்கைகள் பின்வருமாறு பிரிக்கப்படுகின்றன:
- பொது அல்லது கூட்டு (இயற்கை, தொழில்நுட்ப மற்றும் சமூக இயல்பு அவசரகால சூழ்நிலைகளில்). இது ஒரு சிறப்பு ஆட்சி, புறப்படுதல் மற்றும் நுழைவின் போது அதைக் கடைப்பிடிப்பது கட்டாயமாகும், அவசரகால நிலையில் இயக்க சுதந்திரத்தை அடக்குதல், சட்டத்தின் ஆட்சி மற்றும் முக்கிய வசதிகளைப் பாதுகாப்பதற்கான நடவடிக்கைகளை வலுப்படுத்துதல், பொது நிகழ்வுகள், பேரணிகள், வேலைநிறுத்தங்கள் மற்றும் கூட்டங்களுக்கு தடை, அத்துடன் ஒரு கட்டுப்பாடு வாகனங்களின் இயக்கம்.
- சமூக, அரசியல் மற்றும் குற்ற எதிர்ப்பு. ஊரடங்கு உத்தரவு, ஆவணங்களை பெருமளவில் சரிபார்ப்பது, ஆல்கஹால், ஆயுதங்கள் மற்றும் நச்சுப் பொருட்களின் விற்பனையை அடக்குதல், வெடிமருந்துகள் மற்றும் ஆயுதங்கள் தற்காலிகமாக பறிமுதல் செய்தல், வெடிபொருட்கள் மற்றும் நச்சுப் பொருட்கள், குற்றவாளிகளை அவர்கள் வசிக்கும் இடத்திற்கு அல்லது அவசரகால நிலைக்கு வெளியே அனுப்புதல் ஆகியவை இதில் அடங்கும்.
- இயற்கை மற்றும் தொழில்நுட்ப பேரழிவுகள் விஷயத்தில். அபாயகரமான பகுதிகளிலிருந்து மக்களை தற்காலிகமாக வெளியேற்றுவது, அடிப்படை தேவைகள் மற்றும் உணவை விநியோகிப்பதற்கான ஒரு சிறப்பு ஆட்சி, தனிமைப்படுத்தல், வேலை நேரத்தில் மாற்றம் மற்றும் அரசுக்கு சொந்தமான நிறுவனங்கள் உட்பட அனைத்து நிறுவனங்களையும் அணிதிரட்டுதல் ஆகியவை இதில் அடங்கும். அமைப்புகளின் அதிகாரிகள் அவசரகால சூழ்நிலையில் இடைநீக்கம் செய்யப்படலாம் (அவர்களின் கடமைகளின் முறையற்ற செயல்திறனுக்காக). அவசரகால மீட்பு நடவடிக்கைகளுக்கு குடிமக்களின் தனிப்பட்ட வாகனங்களைப் பயன்படுத்த இது அனுமதிக்கப்படுகிறது.
ஈர்க்கப்பட்ட சக்திகள் மற்றும் வழிமுறைகள்
ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் உள் விவகார அமைப்புகள், ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் FSB உடல்கள் மற்றும் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் உள் விவகார அமைச்சின் உள் துருப்புக்கள் ஆகியவற்றால் அவசரகால நிலை வழங்கப்படுகிறது. அமைப்புகளின் சக்திகள், சிவில் பாதுகாப்புக்கான இராணுவ அலகுகள், வழிமுறைகள் மற்றும் அவசரகால அமைச்சின் சக்திகளையும் பயன்படுத்தலாம்.
இந்த சக்திகள் மற்றும் வழிமுறைகளுக்கு மேலதிகமாக, அரிதான சந்தர்ப்பங்களில் மற்றும் ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் ஜனாதிபதியின் ஆணைப்படி மட்டுமே, ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் ஆயுதப்படைகள் அவசரகால நிலையை உறுதி செய்வதில் ஈடுபட முடியும். அவை மேற்கூறிய சக்திகளுக்கு உதவலாம் மற்றும் வெளியேறும் (நுழைவு) சிறப்பு ஆட்சியை ஆதரிக்கலாம், முக்கிய பொருட்களின் பாதுகாப்பை உறுதிசெய்யலாம், முரண்பட்ட கட்சிகளுக்கு இடையிலான மோதல்களைத் தடுக்கலாம், சட்டவிரோத ஆயுதக் குழுக்களின் நடவடிக்கைகளை அடக்கலாம் மற்றும் அவசரநிலையை அகற்ற அதிகபட்ச நடவடிக்கைகளை எடுக்கலாம்.
தேவையான படைகள் மற்றும் வழிமுறைகளை நிர்வகிக்க, அவசர பகுதியின் தளபதி ஜனாதிபதி ஆணையால் நியமிக்கப்படுகிறார். ஊரடங்கு உத்தரவின் நேரத்தை நிறுவுவதற்கும், தொடர்புடைய உத்தரவுகளை வழங்குவதற்கும், அனைத்து மட்டங்களிலும் குடிமக்கள் மற்றும் அமைப்புகளால் செயல்படுத்தப்பட வேண்டிய உத்தரவுகளை இந்த நபருக்கும் உண்டு. அவர் மக்களை எச்சரிப்பதிலும் ஈடுபட்டுள்ளார், மற்ற சக்திகளைக் கொண்டவர்.
சிறப்பு ஆளும் குழுக்களை உருவாக்குதல்
அவசரகால நிலைமை உள்ள பகுதிகளில், ஜனாதிபதி ஆணை மூலம், இந்த ஆட்சி நீட்டிக்கப்பட்டால், சிறப்பு நிர்வாகத்தை அறிமுகப்படுத்தலாம், மாவட்டத்தின் தற்காலிக ஆளும் குழுக்கள் (பிரதேசம்) ஒரு சிறப்பு ஆட்சியின் அறிமுகத்தின் கீழ் வருகின்றன, அத்தகைய பிராந்தியத்தை நிர்வகிக்க கூட்டாட்சி மட்டத்தின் அமைப்புகள் (நிலைமை முழுவதும் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டால் நாட்டின் பிரதேசம்).
அறிவிக்கப்பட்ட அவசரநிலையுடன் மாவட்டத்தின் நிர்வாக அதிகாரிகளின் அதிகாரங்கள் (வட்டாரம்) உருவாக்கப்பட்ட சிறப்பு தற்காலிக நிர்வாகத்திற்கு மாற்றப்படுகின்றன. அத்தகைய சிறப்புக் குழுவின் தலைவர் ஜனாதிபதி ஆணையால் நியமிக்கப்படுகிறார், அவசர பிராந்தியத்தின் தளபதி அவருக்கு கீழ்ப்படிவார், மேலும் துணைவராகவும் செயல்படுவார்.
இடைக்கால நிர்வாகத்தின் அனைத்து உத்தரவுகளும் (ஒரு தனி மாவட்டம் மற்றும் கூட்டாட்சி நிலை) பிணைக்கப்பட்டுள்ளன. அவசரகால நிலை ஏற்பட்டால், இந்த ஆட்சியின் காலத்திற்கு மாநில டுமா மற்றும் கூட்டமைப்பு கவுன்சில் தங்கள் பணிகளைத் தொடரும்.
இராணுவ மற்றும் அவசரகால ஆட்சிகள்
பல புள்ளிகளில் ஒற்றுமைகள் இருந்தபோதிலும், இராணுவச் சட்டம் மற்றும் அவசரநிலை ஆகியவற்றை வேறுபடுத்துவது இன்னும் அவசியம். வெளிப்புற ஆக்கிரமிப்பு அச்சுறுத்தல் இருந்தால் மட்டுமே அவர்கள் இராணுவச் சட்டத்தை அறிவிக்க முடியும். அதாவது, இங்கே அச்சுறுத்தல்களின் தன்மை வெளிப்புறமாக இருக்கும். அவசரகாலத்தில், உள் அச்சுறுத்தல்கள். இராணுவச் சட்டத்தை அறிமுகப்படுத்துவதற்கும் ஒழிப்பதற்கும் நடைமுறையின் முக்கிய விதிகள் சட்டமன்ற மட்டத்தில் அங்கீகரிக்கப்பட்டுள்ளன.
ரஷ்ய கூட்டமைப்பின் எல்லைகளின் ஒருமைப்பாட்டிற்கு ஏற்கனவே அல்லது சாத்தியமான வெளிப்புற அச்சுறுத்தல் ஏற்பட்டால் அல்லது ஒரு வெளிநாட்டு அரசால் ஆக்கிரமிப்பு (ஆயுதப்படைகளைப் பயன்படுத்துவதன் மூலம்) இராணுவச் சட்டம் அறிமுகப்படுத்தப்படலாம். இருப்பினும், போர்க்காலம் மற்றும் இராணுவச் சட்டம் ஆகிய சொற்களையும் வேறுபடுத்த வேண்டும். போர்க்காலம் (யுத்த நிலை) என்பது போரின் தொடக்கத்திற்கும் முடிவுக்கும் இடையிலான நேர இடைவெளி.
அதிர்ஷ்டவசமாக, புதிய ரஷ்யாவின் வரலாற்று இருப்பில், நாடு முழுவதும் அவசரகால நிலை அறிமுகப்படுத்தப்படாதது போல, இராணுவச் சட்டம் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட வழக்குகள் எதுவும் இல்லை.
மற்ற நாடுகளின் அனுபவம்
அவசரகால நிலை என்பது உலகின் அனைத்து நாடுகளிலும் பயன்படுத்தப்படும் மாநில பாதுகாப்பு நடவடிக்கையாகும். அத்தகைய ஏற்பாட்டை அறிமுகப்படுத்துவதற்கும் செயல்படுத்துவதற்கும் ஒவ்வொரு நாட்டிற்கும் அதன் சொந்த தேசிய அமைப்பு உள்ளது. இதே போன்ற பல புள்ளிகள் உள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, கிட்டத்தட்ட எல்லா நாடுகளுக்கும், அவசர சிகிச்சை இராணுவச் சட்டம் மற்றும் அவசரகாலத்தில் வெளிப்படுத்தப்படுகிறது. ஆனால் இந்த ஆட்சிகளின் வகைகள் நாடுகளுக்கு வேறுபட்டவை. பிரான்சில் (பெல்ஜியம், அர்ஜென்டினா மற்றும் கிரீஸ் போன்றவை), இந்த ஆட்சிகளைத் தவிர, முற்றுகை மற்றும் இராணுவச் சட்டமும் உள்ளது. இராணுவ நீதிமன்றங்கள் கிரேட் பிரிட்டனில் இராணுவச் சட்டத்தில் அறிமுகப்படுத்தப்படுகின்றன, அமெரிக்காவில் இராணுவம் மற்றும் அவசரநிலை ஆகிய இரு ஆட்சிகளுக்கு இடையே கடுமையான வேறுபாடுகள் இல்லை.
அவசரகால நிலைமையை விதிப்பதற்கான நிபந்தனைகள் எல்லா நாடுகளிலும் வேறுபட்டவை. அதே ஃபோகி ஆல்பியனில், இந்த நடவடிக்கையைப் பயன்படுத்துவதற்கான அடிப்படை நீர், உணவு, மின்சாரம் அல்லது பிற வளங்களுடன் பிரதேசத்தை வழங்குவதில் தடங்கல்களாக இருக்கலாம். அவசர நடவடிக்கைகளை அறிமுகப்படுத்த பிரெஞ்சு ஜனாதிபதி பாராளுமன்றத்தை கூட்ட வேண்டும். அயர்லாந்து, சைப்ரஸ், கனடா மற்றும் ஸ்பெயின் போன்ற நாடுகளில் அவசரகால நிலைமையை விதிக்க அரசாங்கத்திற்கு அதிகாரம் உண்டு. அமெரிக்க தேசிய காவலர் அதன் ஜனாதிபதியின் அதிகாரத்தின் கீழ் முழுமையாக செல்கிறது, மேலும் அரசு எந்திரத்தின் செயல்பாடும் அமெரிக்க ஜனாதிபதியின் கைகளில் குவிந்துள்ளது.
