நகராட்சியின் கருத்து மற்றும் முக்கிய அம்சங்கள்

ஜனநாயகத்தின் வெளிப்பாடுகளில் ஒன்று உள்ளூர் அரசு. இத்தகைய நிறுவனங்கள் பரந்த அளவிலான பிரச்சினைகளுக்கு தீர்வு காண வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளன, ஆனால் உள்ளூர் மட்டத்தில். சுய-அரசாங்கத்தின் செயல்பாடு கூட்டாட்சி சட்டத்தால் அங்கீகரிக்கப்பட்டு உத்தரவாதம் அளிக்கப்படுகிறது.

வரலாற்று பின்னணி

ரஷ்யாவில் சுய-அரசு நிறுவனம் இடைக்காலத்தில் தோன்றியது. செயலில் வளர்ச்சி XIX நூற்றாண்டின் இரண்டாம் பாதியில் இருந்தது. ஆனால் சோவியத் சக்தியின் வருகையுடன், அனைத்து அரசியலும் அதிகாரத்தின் மையமயமாக்கலை அடிப்படையாகக் கொண்டது, இரட்டை அடிபணிதல் தொடங்கியது, அதன் கீழ் உயர் அதிகாரிகளால் கீழ் உடல்களின் முடிவுகளை ரத்து செய்வது அசாதாரணமானது அல்ல. உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் வளர்ச்சியின் புதிய அலை கடந்த நூற்றாண்டின் 80 களில் ஏற்பட்டது.

உள்ளூர் மட்டத்தில் சுயராஜ்யத்தின் அடிப்படை காரணிகளில் ஒன்று நகராட்சி.

கருத்து மற்றும் அறிகுறிகள்

நகராட்சி உருவாக்கம் - உள்ளூர் அரசாங்கம் ஒழுங்கமைக்கப்பட்ட ஒரு பிராந்திய பிரிவு. நகராட்சியின் கட்டாய அம்சங்கள்:

• நகராட்சி சொத்து இருப்பு;

• பட்ஜெட்

• மக்கள் தொகை கொண்ட பகுதி;

• உள்ளூர் மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சுய-அரசு அமைப்புகள்.

நகராட்சி சட்டம் (எண் 131-ФЗ) நகராட்சி நிறுவனங்களை பின்வருமாறு வகைப்படுத்துகிறது:

பெயர்	சுருக்கமான விளக்கம்
நகர்ப்புற தீர்வு	இந்த கட்டமைப்பில் ஒரு நகரம் மட்டுமல்ல, ஒற்றை மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சுய-அரசாங்கத்தால் ஒன்றுபட்ட பல கிராமங்களும் இருக்கலாம்
கிராமப்புற தீர்வு	அலகுகள் இதில் அடங்கும்: கிராமங்கள், நகரங்கள், பண்ணைகள், கிராமங்கள், கிராமங்கள், ஆல்ஸ்
நகராட்சி மாவட்டம்	குடியேற்றங்கள் மற்றும் / அல்லது இடை-குடியேற்ற பிரதேசங்கள், தீர்வுக்கு இடையிலான பிரச்சினைகளை தீர்மானிக்கும் அதிகாரிகள், சுய-அரசாங்கத்தின் அதிகாரங்களை தனி சட்டமன்ற செயல்களால் தீர்மானிக்க முடியும்
நகர மாவட்டம்	நகராட்சியின் முக்கிய அம்சம் - அத்தகைய தீர்வு நகராட்சி மாவட்டத்தின் ஒரு பகுதியாக இல்லை
கூட்டாட்சி முக்கியத்துவம் வாய்ந்த நகரத்தின் உள் பகுதி	கூட்டாட்சி முக்கியத்துவம் வாய்ந்த அந்தஸ்தைக் கொண்ட நகரத்தின் ஒரு குறிப்பிட்ட பகுதி

ஒவ்வொரு நகராட்சிக்கும் ஒரு நிர்வாக மையம் உள்ளது. அத்தகைய பிராந்திய அலகுகளில்தான் பெரும்பாலான மாநில அமைப்புகள் குவிந்துள்ளன. அத்தகைய மையத்தின் இருப்பிடம் உள்ளூர் பழக்கவழக்கங்கள் மற்றும் மரபுகள், சமூக உள்கட்டமைப்பு ஆகியவற்றை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்வது தீர்மானிக்கப்படுகிறது, இது சட்டத்தின் மட்டத்தில் மேலும் சரி செய்யப்படுகிறது.

2014 ஆம் ஆண்டில், சட்டம் எண் 136 நகராட்சியின் மேலும் இரண்டு கருத்துகளையும் அறிகுறிகளையும் அறிமுகப்படுத்தியது:

• நகர்ப்புற மாவட்டம்;

• உள் மாவட்டம்.

சில புள்ளிவிவரங்கள்

இந்த ஆண்டு ஜனவரி 1 ஆம் தேதி நிலவரப்படி, ரஷ்யாவில் 22, 327 நகராட்சிகள் உள்ளன, ஆனால் சீர்திருத்தம் இன்னும் நடந்து கொண்டிருப்பதால், இந்த எண்ணிக்கை தொடர்ந்து மாறுகிறது.

நகராட்சி பகுதிகள்	1784
நகர்ப்புற மாவட்டங்கள்	567
அவற்றில், உள்முகப் பிரிவுடன்		3
இன்ட்ராசிட்டி பகுதிகள்	19
கூட்டாட்சி முக்கியத்துவம் வாய்ந்த நகரங்களின் உள்ளார்ந்த பிரதேசங்கள்	267
குடியேற்றங்கள்	19690
அவற்றில்
நகர்ப்புற குடியிருப்புகள்		1589
கிராமப்புற குடியேற்றங்கள்		18101

பிரதேசம் மற்றும் எல்லைகள்

நகராட்சிகளின் பிரதேசங்கள், எல்லா நிலங்களையும் உள்ளடக்கியது, அடுக்குகளின் நோக்கம் மற்றும் உரிமையின் வடிவம் ஆகியவற்றைப் பொருட்படுத்தாமல்.

நகராட்சியின் தனிச்சிறப்புகளில் ஒன்று அதன் எல்லை. கல்வியின் சாசனம் அவசியமாக எல்லைகளை வரையறுக்கிறது. அவற்றின் ஸ்தாபனமும் மாற்றமும் தனிப்பட்ட பிராந்திய அலகுகளை ஒழிப்பதன் மூலம், இணைப்பதன் மூலம், மாற்றுவதன் மூலம், ஆனால் உள்ளூர் பழக்கவழக்கங்கள் மற்றும் மரபுகளை கட்டாயமாகக் கருத்தில் கொண்டு மேற்கொள்ளப்படலாம்.

இதன் முன்முயற்சியில் எல்லைகளை மாற்றுவது சாத்தியமாகும்:

• உள்ளூர்;

• உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் பிரதிநிதிகள்;

• மற்றும் பொது அதிகாரிகளின் முடிவால்.

பிந்தைய வழக்கில், மாநில அதிகாரிகள் முழு மக்களுக்கும் உத்தரவாதங்களை வழங்க கடமைப்பட்டுள்ளனர் மற்றும் அவர்களின் கருத்தை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்கிறார்கள்.

நாம் உள்முக நிறுவனங்களைப் பற்றி பேசுகிறோம் என்றால், எல்லைகள் பிரச்சினை நகர்ப்புற சுய-அரசாங்கத்தின் மட்டத்தில் தீர்க்கப்படுகிறது. இந்த அதிகாரங்கள் சாசனத்தில் உச்சரிக்கப்பட வேண்டும், இயற்கையாகவே, உள்ளூர் மக்களின் கருத்தை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ள வேண்டும்.

பட்ஜெட்

நகராட்சியின் வகையைப் பொருட்படுத்தாமல், ஒரு பட்ஜெட்டின் இருப்பு ஒரு நகராட்சியின் தனிச்சிறப்பாக இருக்க வேண்டும்.

உள்ளூர் பட்ஜெட் பல ஆதாரங்களில் இருந்து உருவாக்கப்பட்டது:

• பிராந்தியத்தின் சொந்த நிதி;

• உயர் அரசு அமைப்புகளால் மாற்றப்படும் நிதி;

• கடன்கள்.

வரவுசெலவுத் திட்டத்தில் உள்ளூர் வரி பெறப்பட்டதன் காரணமாக சொந்த நிதி உருவாகிறது (சொத்து, நிலம், நிர்வாக சேவைகளை வழங்குவதற்கான மாநில கடமைகள், கணக்கிடப்பட்ட வருமானத்திற்கு ஒரு வரி மற்றும் பிற).

உயர் அதிகாரிகளிடமிருந்து மாற்றப்படும் நிதிகள் உள்ளூர் சீர்திருத்தங்கள், துணைத் திட்டங்கள் அல்லது பட்ஜெட் கடன்களுக்கான மானியங்கள் மற்றும் மானியங்கள் ஆகும்.

பட்ஜெட்டின் செலவு பக்கம் பின்வருமாறு:

• கட்டாய கொடுப்பனவுகள்;

• விருப்பமான செலவுகள்.

முதல் பிரிவில் மக்கள் தொகை மற்றும் சுய-அரசு அமைப்புகளுக்கு நிதியளித்தல், மாநில அமைப்புகளால் விதிக்கப்படும் திட்டங்கள் உட்பட.

இரண்டாவது பிரிவில் போக்குவரத்து உள்கட்டமைப்பு, வீட்டுவசதி மற்றும் பிற உட்பட அனைத்து நகராட்சி நிறுவனங்களையும் பராமரிக்க அனுமதிக்கும் செலவுகள் அடங்கும்.

உள்கட்டமைப்பு

நகராட்சியின் அடையாளம் 3 கூறுகளைக் கொண்ட ஒரு உள்கட்டமைப்பு ஆகும்:

உற்பத்தி	சமூக	சந்தை உள்கட்டமைப்பு
உள்ளடக்கியது:
தொழில்	சுகாதாரம்	கேன்கள்
போக்குவரத்து	கல்வி	சந்தைகள்
தொடர்பு	வீட்டுவசதி மற்றும் வகுப்புவாத சேவைகள்	கண்காட்சிகள்
கலாச்சாரம்	ஏலம்
அறிவியல்	தொழிலாளர் சந்தை

நகராட்சியின் அடையாளமாக உள்கட்டமைப்பு அதன் வளர்ச்சியின் அளவால் பாதிக்கப்படுகிறது. எடுத்துக்காட்டாக, உற்பத்தித் துறையை நாம் கருத்தில் கொண்டால், உற்பத்தி நடவடிக்கைகளின் செயல்பாட்டிற்கு தேவையான நிலைமைகளை உருவாக்க மட்டுமே நகராட்சி அழைக்கப்படுகிறது.

சமூக உள்கட்டமைப்பின் முக்கிய செயல்பாடுகள் பின்வருமாறு:

1. மேம்பட்ட பயிற்சி;

2. இளைஞர் கல்வி;

3. சுகாதாரப் பாதுகாப்பு, வேலை செய்யும் காலத்தின் நீளத்தை அதிகரிக்கும் திட்டத்தின் ஒரு பகுதியாக;

4. மக்களுக்கு ஒழுக்கமான பொழுதுபோக்குகளை உறுதி செய்தல்.

சந்தை உள்கட்டமைப்பு மூலம், உள்ளூர் அரசு இதற்கு பின்வருமாறு:

• தொழில் முனைவோர் நடவடிக்கைகளுக்கான நிலைமைகளை எளிதாக்குதல்;

• ஒரு பிராந்திய அலகுக்குள் சந்தை உறவுகளை ஒழுங்கமைத்தல்;

• பொருளாதார கட்டுப்பாட்டை எளிதாக்குதல்;

• சந்தை உள்கட்டமைப்பின் செயல்பாட்டை உறுதிப்படுத்த ரயில் பணியாளர்கள்.

மிக முக்கியமாக, உள்ளூர் அதிகாரிகள் அனைத்து உள்கட்டமைப்புகளுக்கும் இடையில் ஒன்றோடொன்று இணைக்கும் முறையை நிறுவ முடியும்.

நகராட்சி சொத்து

நகராட்சியின் அறிகுறிகளில் பிராந்திய பிரிவின் உரிமையும் அடங்கும். இந்த சொத்து உள்ளூர் அதிகாரிகளின் முழு கட்டுப்பாட்டிலும் அதிகாரத்திலும் உள்ளது. சொத்தில் பின்வருவன அடங்கும்:

• கூடுதல் நிதி;

• கல்வி மற்றும் கல்வி நிறுவனங்கள்;

• கலாச்சார பொருள்கள், பூங்காக்கள், சதுரங்கள், நினைவுச்சின்னங்கள்;

• சேவை உள்கட்டமைப்பு நிறுவனங்கள்;

• ஒற்றையாட்சி நிறுவனங்கள்;

• குடியிருப்பு மற்றும் குடியிருப்பு அல்லாத நிதி;

• சுகாதார வசதிகள், மருத்துவமனைகள் மற்றும் கிளினிக்குகள், மருத்துவ இல்லங்கள் மற்றும் மகப்பேறு மருத்துவமனைகள்;

• பூமி.

நகராட்சி சொத்தின் முக்கிய சிறப்பியல்பு அம்சம் என்னவென்றால், அது பிராந்தியத்திற்கு முக்கிய முக்கியத்துவம் வாய்ந்ததாக இருக்க வேண்டும்.

தற்போதுள்ள சொத்துக்களை அகற்றுவதற்கும் நிர்வகிப்பதற்கும் ஒழுங்காக தீர்மானிக்க உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு உரிமை உண்டு. நகராட்சி சொத்துக்களின் பட்டியல்-பதிவேட்டை பராமரிக்க உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் தேவை.

பூமி

நகராட்சியின் பிரதேசத்தின் முக்கிய அம்சம் நிலம். எந்தவொரு உள்ளூர் பட்ஜெட்டையும் நிரப்புவதற்கான முக்கிய ஆதாரமாக இது உள்ளது. நகராட்சி சொத்து நிலங்களை பின்வரும் வகைகளில் இந்த வகைக்கு ஒதுக்கலாம்:

• கூட்டாட்சி சட்டத்தின் மட்டத்தில் அவை அவ்வாறு அங்கீகரிக்கப்பட்டால்;

• கூட்டாட்சி சொத்திலிருந்து இலவசமாக மாற்றப்பட்ட நிலங்கள்;

• அரச சொத்துக்களை பிராந்திய ரீதியாக வரையறுப்பதன் விளைவாக அதன் உரிமை தோன்றியது;

• வாங்குவதற்கான உரிமை சிவில் சட்டத்திற்கு இணங்க மேற்கொள்ளப்பட்டது.

மாநில அளவில், ஒரு குறிப்பிட்ட பிராந்திய பிரிவின் எல்லைக்குள் இல்லாத அந்த நில இடங்களை நகராட்சி உரிமையிலும் மாற்றலாம். இதையொட்டி, உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு நிலத்தை மாற்ற உரிமை உண்டு:

1. வாடகைக்கு;

2. சொத்துக்குள்;

3. காலவரையற்ற பயன்பாட்டிற்கு.

பயனர்கள் மற்றும் உரிமையாளர்கள் சட்ட நிறுவனங்கள் மற்றும் தனிநபர்களாக இருக்கலாம்.

சாசனம்

நகராட்சியின் முக்கிய அம்சங்கள் அதன் சாசனத்தின் இருப்பையும் உள்ளடக்கியது. அனைத்து உள்ளூர் ஆவணங்களுக்கிடையில் இந்த ஆவணம் ஒரு சிறப்பு அந்தஸ்தைக் கொண்டுள்ளது. உண்மையில், இது ஒரு பிராந்திய அரசியலமைப்பு. சட்டத்தின் மட்டத்தில், வரைவு சாசனத்தை பரிசீலிக்கவும் திருத்தவும் தகுதியுடைய நபர்களின் பரந்த வட்டம் அடையாளம் காணப்பட்டுள்ளது. இவை பின்வருமாறு:

• பிரதிநிதி அமைப்பின் பிரதிநிதிகள்;

• மாஸ்கோ பிராந்தியத்தின் தலைவர்;

• நிர்வாகத் தலைவர்

• பொது அதிகாரிகளின் பிரதிநிதிகள்;

• உள்ளூர்வாசிகளைக் கொண்ட முன்முயற்சி குழுக்கள்.

முன்முயற்சி குழுக்கள் குறித்து ஒரு தெளிவு உள்ளது, உள்ளூர் தேர்தல்களில் வாக்களிக்க அனுமதிக்கும் வயதில், உள்ளூர் மக்களில் 3% க்கும் அதிகமாக இருக்கக்கூடாது.

சாசனம் அல்லது அதற்கான திருத்தங்களை ஏற்றுக்கொள்வதற்கு முன்னர், வரைவு ஆவணம் அதன் ஒப்புதலுக்கு 30 நாட்களுக்கு முன்னர் பகிரங்கப்படுத்தப்பட வேண்டும். பொது விசாரணைகளை நடத்துவதற்கான வேறுபட்ட நடைமுறையை உள்ளூர் விதிமுறைகளால் வழங்க முடியாது. விசாரணைக்குப் பிறகு, அதன் முடிவுகள் உள்ளூர் ஊடகங்களில் வெளியிடப்பட வேண்டும். ஆவணத்தின் உரை தொடர்பாக எந்தக் கருத்தும் வரவில்லை என்றாலும், இது குறித்து பொதுமக்களுக்கு தெரிவிக்க வேண்டியது அவசியம்.

குடியேற்றத்தில் 100 க்கும் மேற்பட்ட மக்கள் இல்லை என்றால், அனைத்து குடிமக்களின் கூட்டத்திலும் சாசனம் ஏற்றுக்கொள்ளப்படலாம்.

மேலும், அனைத்து விசாரணைகளும் முடிந்ததும், அந்த ஆவணம் உள்ளூர் அதிகாரிகளால் அங்கீகரிக்கப்பட்டதும், அது நீதி அமைச்சின் ஆளும் குழுக்களில் கட்டாய மாநில பதிவுக்கு உட்பட்டது. முழு நடைமுறையையும் பின்பற்றத் தவறினால், சாசனத்தை பதிவு செய்ய மறுக்கப்படுகிறது.

சில நடைமுறை தகவல்கள் - துல்லியமாக இந்த காரணத்திற்காக, 2013 இல் பதிவு அதிகாரிகள் பதிவை மறுக்க 14 முடிவுகளை எடுத்தனர், 2014 இல் - 3.

மக்கள் தொகை மற்றும் அதிகாரிகள்

நகராட்சி (நாங்கள் கருத்தில் கொண்ட கருத்து, அம்சங்கள் மற்றும் வகைகள்) உள்ளூர் மக்கள் மற்றும் அதிகாரிகளை உள்ளடக்கியது. ஆளும் குழுக்களின் முக்கிய செயல்பாடு, பொருளாதாரத் துறையிலும், அரசியல் மற்றும் சமூகப் பிரச்சினைகளிலும் ஒழுங்குமுறை ஆகும். அனைத்து அதிகாரிகளும் இரண்டு பிரிவுகளாக பிரிக்கப்பட்டுள்ளனர்:

1. மாற்றப்பட்டது, அதாவது, தேர்தலின் விளைவாக பதவியைப் பெற்றவர்கள் (பிரதிநிதிகள், நிர்வாகத் தலைவர்கள், பிரதிநிதி குழுவின் உறுப்பினர்கள்).

2. வேலை ஒப்பந்தத்தின் அடிப்படையில் பணியமர்த்தப்பட்ட அதிகாரிகள்.

மக்கள் தொகை இல்லாமல், எந்த நகராட்சியும் இருக்க முடியாது. எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, உள்ளூர்வாசிகள்தான் வருமான ஆதாரமாக உள்ளனர், சுய-அரசு அமைப்புகளை உருவாக்குகிறார்கள் மற்றும் அதிகாரிகளின் நடவடிக்கைகள் மீது கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டுள்ளனர்.

நகராட்சியின் மக்கள் தொகை நேரடியாக நிர்வாகத்தில் ஈடுபட்டுள்ளது:

• உள்ளூர் மட்டத்தில் வாக்கெடுப்பு;

• தேர்தல்கள்;

• கூட்டங்கள் அல்லது கூட்டங்கள்;

• சட்டத்தை உருவாக்கும் முயற்சிகள் மூலம்;

• உத்தியோகபூர்வ முறையீடுகள்;

• பிராந்திய பொது சுய-அரசாங்கத்தை உருவாக்குவதன் மூலம்.